На частоте Форсайта. Передаем сигналы будущего

18—19 октября 2012 года в Высшей школе экономики прошла Международная научная конференция «Форсайт: инновационные ответы на глобальные вызовы», к проведению которой подключилась Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Для российских экспертов в области долгосрочного прогнозирования это главная дискуссионная площадка, где можно обсудить перспективные направления исследований, ориентированных на будущее.

18—19 октября 2012 года в Высшей школе экономики прошла Международная научная конференция «Форсайт: инновационные ответы на глобальные вызовы», к проведению которой подключилась Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Для российских экспертов в области долгосрочного прогнозирования это главная дискуссионная площадка, где можно обсудить перспективные направления исследований, ориентированных на будущее.

Леонид Гохберг, Игорь Федюкин, Григорий Сенченя

Международный научно-образовательный Форсайт-центр Института статистических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ) НИУ ВШЭ за 6 лет своей работы добился высокого признания среди экспертов в области прогнозных исследований. Наряду с регулярными семинарами — научными и методическими, уже традиционной стала его ежегодная международная конференция. В этом году к ее проведению подключилась Организация экономического сотрудничества и развития — всемирно признанный « мозговой центр» и банк передового опыта в главных областях экономической и социальной политики. За день до конференции состоялось второе ежегодное заседание Международного консультативного совета Форсайт-центра, на котором обсуждались основные векторы развития прогнозных исследований и повышения необходимых для эффективной работы Центра компетенций его сотрудников.
Этапный характер Дней Форсайта в Вышке неоднократно отмечали участники этих октябрьских событий.

Открывая конференцию, первый проректор НИУ ВШЭ Леонид Гохберг подчеркнул, что она приурочена к 10-летию основания ИСИЭЗ, и в каком-то смысле подводит итоги реализованных проектов института и задает новые исследовательские направления. Значительным вкладом в развитие интернационального сотрудничества назвал конференцию Пьер-Ален Шиб, руководитель проектов исследований будущего ОЭСР (OECD Futures Projects), и выразил уверенность, что российские эксперты и исследовательские институты привнесут в деятельность данной международной организации что-то новое (наша страна сейчас проходит заключительный этап присоединения к ОЭСР). Вместе с ним организацию представляли сотрудники Директората по науке, технологиям и промышленности Марио Сервантес и Майкл Кинэн.

С приветственными словами к участникам конференции обратились представители профильных министерств. Заместитель Министра образования и науки РФ Игорь Федюкин отметил важность обсуждаемых вопросов в свете активной подготовки государственных программ развития науки и технологий, фундаментальных исследований, соответствующих федеральных целевых программ. Ключевыми задачами в рамках этих процессов являются, по его мнению, формирование стратегии научно-технической политики России, нацеленной на повышение эффективности инвестиций в науку, и выстраивание системы соответствующих приоритетов. Основополагающую роль при этом могут сыграть, по мнению И. Федюкина, именно инструменты долгосрочного прогнозирования. Григорий Сенченя, советник Министра экономического развития РФ, сообщил, что в настоящее время Правительство поручило Минэкономразвития, Минпромторгу и Минобрнауки сформировать систему технологического прогнозирования, основанную на Форсайте и ориентированную на обеспечение потребностей обрабатывающего сектора экономики, с перспективой дальнейшего распространения на другие сектора. Г. Сенченя подчеркнул, что одним из ключевых идеологов формирования системы прогнозирования является ВШЭ, поэтому федеральные власти максимально заинтересованы в воплощении результатов данной конференции при определении конкретных инструментов упомянутой системы.

Форсайт — инструмент формирования политики

Научно-техническая политика и Форсайт традиционно идут рука об руку. При этом Форсайт является инструментом не только ее формирования, но и повышения эффективности деятельности различных структур — органов власти, научно-исследовательских организаций, частных компаний. В ракурсе этой «оптимизаторской» функции Форсайта строили свои выступления докладчики в первой сессии «Будущее научно-технической и инновационной политики».

Представитель ОЭСР Марио Сервантес представил на конференции два доклада. В первом он отразил позиции данной организации в отношении новых трендов в сфере научно-технической и инновационной политики и рассказал о вызовах для лиц, принимающих решения. Во втором — коснулся выбора приоритетов и обзора стратегий научно-технической и инновационной политики в странах ОЭСР. По словам выступавшего, в странах ОЭСР именно Форсайт и дорожные карты помогают выстраивать приоритеты научно-технической и инновационной политики. Говоря о стратегиях, он отметил, что все активнее в эти процессы вовлекается гражданское общество. В результате к основополагающему вопросу финансирования (сколько средств, и в какую область должно быть направлено?) добавляется и проблема представления интересов всех стейкхолдеров, а также эффективного управления и взаимодействия между ними.

Жан Гине

Заведующий Лабораторией исследований науки и технологий ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Жан Гине рассмотрел ключевые аспекты научно-технической и инновационной политики сквозь призму последних тенденций в области инноваций, которые проявляются в социальной, экономической и когнитивной плоскости. Типовые модели госфинансирования НИОКР часто оказываются неэффективными и требуют основательной реструктуризации. В связи с возрастающей сложностью инновационной системы обостряются вопросы качества управления, налогообложения, интеллектуальной собственности и выработки стандартов в области инноваций. Крайне важными, по его словам, являются снижение административных барьеров, поиск баланса между существующими и возникающими инновациями, обеспечение вовлеченности всех игроков в формирование инновационной политики и стимулирование частно-государственного партнерства.

Леонид Гохберг рассказал, ссылаясь на положения «Стратегии — 2020», о текущей повестке российской научно-технической и инновационной политики, выделив ее ключевые вызовы, кратко- и долгосрочные цели. Он также привел данные по России из последнего отчета «Глобальный инновационный индекс — 2012», свидетельствующие о том, что при относительно высоком качестве человеческого капитала и результативности научной сферы, институциональные условия и рыночная среда в стране остаются совершенно контринновационными. Л. Гохберг подробно остановился на слабых и сильных сторонах научно-технической и инновационной политики в России и их взаимосвязанности (это, например, ужесточение бюджетных ограничений при значительном росте объема финансирования науки).

Дженнифер Кассингена Харпер из Совета по науке и технологиям Мальты рассказала о новой Рамочной программе Евросоюза в сфере научно-технологического и инновационного развития «Горизонт — 2020», которая сменит Седьмую рамочную программу (FP7) после ее завершения в 2013 году. Она отметила гибкость программы с точки зрения обсуждения проблем, бюджета и правил участия, и перечислила главные аспекты инновационной политики, интересующие представителей промышленности, академического сообщества и госсектора.

Керстин Кульс, возглавляющая проекты по Форсайту во Фраунгоферовском институте системных и инновационных исследований, коснулась интеграции Форсайта в процесс формирования политики и представила опыт Германии в данной области. Докладчица сослалась на такие примеры, как серия Дельфи-опросов, программа FUTUR, цикл Форсайт-исследований для Федерального министерства образования и научных исследований Германии и др. По мнению эксперта, успех Форсайта в первую очередь зависит от реалистичности ожиданий заинтересованных сторон, точного выбора времени его проведения и подключения к процессу на ранней стадии лиц, принимающих решения.

Форсайт — инструмент для подготовки ответов на глобальные вызовы

Люк Джорджиу

В последние годы на передний край Форсайт-исследований выходит проблема глобальных вызовов. Реализуемые в долгосрочной перспективе, эти вызовы оказывают кардинальное влияние на различные сферы жизни общества и на все регионы мира, а поиск соответствующих решений требует вовлечения максимального числа стейкхолдеров. Этой проблематике были посвящены выступления в рамках второй сессии «Ответы на глобальные вызовы».

Вице-президент Университета Манчестера Люк Джорджиу рассказал о влиянии проблемы глобальных вызовов на формирование политики. Так, мировой экономический кризис, вызвав всеобщее сокращение инвестиций, подорвал и основу устойчивого экономического роста — приток средств в сферу инноваций. Докладчик отметил, что выбор приоритетных направлений для поиска ответов на глобальные вызовы и разработка путей реализации глобальных решений должны осуществляться с опорой на такие методы, как Форсайт, с учетом оценки необходимых социальных и экономических ресурсов.

Директор Форсайт-центра ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Александр Соколов осветил тему глобальных вызовов в контексте российских прогнозных исследований, в частности таких, как: долгосрочные прогнозы научно-технологического развития, разработка дорожных карт для отраслей, корпораций и отдельных продуктовых групп, мониторинг глобальных технологических трендов и др. К участию в подобных исследованиях привлекаются тысячи экспертов из десятков регионов России. Выявление ключевых тенденций развития отдельных областей помогает в определении основных угроз и возможностей, возникающих для страны в связи с проблемой глобальных вызовов, и формировании эффективных решений в области научно-технической и инновационной политики.

Ян Майлз, заведующий Лабораторией экономики инноваций ИСИЭЗ НИУ ВШЭ и профессор Университета Манчестера, проанализировал природу глобальных вызовов. В силу их сложности и многоаспектности, на них трудно найти однозначные окончательные ответы. По той же причине, по его словам, не стоит искать их только в технологической сфере. Современные технологии ориентированы, прежде всего, на получение прибыли, имеют свои побочные эффекты и могут порождать новые проблемы. Перед Форсайтом встают и внутренние глобальные вызовы: 1) передача опыта и объединение знаний; 2) прогнозирование разрушающих инноваций (disruptive innovations), существенно влияющих на развитие новых отраслей и перераспределение ключевых сил на существующих рынках; 3) вовлечение всех заинтересованных игроков и доступность важной информации для неспециалистов.

Заведующий отделом научно-технологического прогнозирования ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Александр Чулок представил доклад по Долгосрочному прогнозу научно-технологического развития России, в рамках которого эксперты работают над выделением социальных, экономических и технологических трендов для шести приоритетных областей науки и технологий (ИКТ, медицина, энергетика и др.), а также анализируют сопутствующие вызовы и возможности для страны. Результатами Долгосрочного прогноза должны стать стратегии инновационного развития наиболее перспективных направлений реального сектора и рекомендации по формированию научно-технической и инновационной политики.

Заместитель директора Форсайт-центра ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Олег Карасев рассказал о прогнозных исследованиях ВШЭ для корпоративных клиентов на примере проекта, проведенного по заказу «Роснано». В его рамках был изучен потенциал разработок на основе нанотехнологий, призванных решить проблему обеспечения населения чистой питьевой водой. Необходимость в данном ресурсе является драйвером спроса на инновационные решения, применяемые как в сфере водоочистки, так и в различных отраслях промышленности (атомной энергетике, медицине, микроэлектронике). Итогом проекта стала дорожная карта, в которой были представлены ключевые задачи в сфере водоочистки, этапы развития наиболее перспективных технологий и продуктов, рыночные перспективы и прогноз объемов рынка. 

Томас Тернер, ведущий научный сотрудник Лаборатории экономики инноваций ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, проанализировал один из  глобальных вызовов — сокращение природных ресурсов — пищевых и энергетических. Докладчик представил данные, показывающие, что мировые запасы продовольствия с каждым годом неуклонно снижаются. Среди предлагаемых учеными решений Т. Тернер выделил: маркирование генома продовольственных культур для придания растениям новых генетических характеристик; повышение качества урожая в условиях нехватки воды и непригодной почвы; повышение генетической устойчивости к биологическим стрессам у различных сельскохозяйственных культур. Выступающий отметил, что в некотором роде как глобальный вызов общество воспринимает и само применение биотехнологий, пусть даже в целях преодоления дефицита пищевых ресурсов.

Форсайт — инструмент точный

Участники конференции

На третьей сессии, посвященной инструментам стратегической разведки, эксперты уделили значительное внимание более точной «настройке» и оптимизации инструментария Форсайта.

Профессор Университета Оттавы Джонатан Кэлоф начал свое выступление с обсуждения понятия «стратегическая разведка», определив его как процесс мониторинга компаниями окружающей конкурентной среды и анализа поступающих сигналов с целью создания основы для принятия решений. Он перечислил основные этапы стратегической разведки: сбор информации (20–35% времени), анализ (25–30%), коммуникации (10–15%), оценка и менеджмент (10–15%), планирование (10–15%). Ее методологический аппарат включает: SWOT-анализ, сценарии, проблемный анализ, анализ S-кривых и STEEP. По мнению Дж. Кэлофа, стратегическому «разведчику» необходимо развивать, с одной стороны, hard skills (анализировать источники различной информации и пробелы в ней, разрабатывать методологии и планировать), а с другой, soft skills: выстраивать коммуникации, понимать психологию клиентов, быть объективным и открытым к новым решениям. 

Представитель ОЭСР Майкл Кинэн рассказал о совместном проекте ОЭСР и Всемирного банка — новой платформе для инновационной политики, предоставляющий аналитикам и лицам, принимающим политические решения, возможности взаимного обучения и обмена знаниями. Платформа будет содержать в себе структурированные данные, включая статистику, профили стран, аналитические записки и доклады, тематические исследования (case-study), научные публикации, инструкции для разработки стратегических решений, прогнозы, сценарии и другие необходимые для выработки инновационной политики сведения. Запуск платформы намечен на весну 2013 г.

Его коллега по ОЭСР Пьер-Ален Шиб рассказал о новом исследовании этой организации, цель которого — предложить варианты политических решений в ответ на возможные будущие потрясения. По признаку большого охвата и быстрого распространения угроз были выбраны пять потенциально опасных вызовов: пандемии, финансовые кризисы, проблема кибербезопасности, солнечные штормы и социальные волнения. Благодаря урокам, вынесенным из кейсов по перечисленным проблемам, были сформированы направления дальнейших действий, включающие: создание национальных систем непрерывного мониторинга, повышение готовности к непредвиденным ситуациям, обеспечение оптимального уровня разнообразия моделей для предсказания вызовов и др. Не последнюю роль в реализации данных задач должна играть кооперация между государственным и частным секторами.

Пхен Вон Пак из сеульского Института научно-технической политики ознакомил слушателей с Форсайтом экстремальных событий в Республике Корея. Достижение государством критической точки экономического роста, после которой возможен как дальнейший прогресс, но в более умеренных масштабах, так и стремительное падение, подталкивает правительство обращаться к экспертам за решениями данной проблемы. По итогам проекта эксперты института предложили портфели устойчивости по особенно актуальным для страны сюжетам, таким как: перебои с интернет-связью, изменение цен на энергоносители, распространение АЭС, официальный выход на пенсию в возрасте 75 лет. Докладчик отметил, что к проблеме экстремальных событий, принятию вызовов и адекватной оценке их опасности очень важно готовить и общество.

Заместитель заведующего Лабораторией исследования науки и технологий ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Дирк Майсснер развил идею о значении Форсайта для формирования инновационной политики, рассмотрев ее в ракурсе дизайна политики «для инноваций». Отметив, что власти нередко базируют свои решения, следуя моде на инновации, совершенно не представляя их последствий в долгосрочной перспективе, он поставил вопрос о том, что при формировании политики важно анализировать, как решения, принимаемые сейчас, отзовутся в жизни поколения 2025—2030 годов и на более далеких горизонтах.

Филип Шапира, профессор Технологического института штата Джорджия (США) и Университета Манчестера (Великобритания), посвятил свое выступление этапам развития нанотехнологий. Анализ трех поколений прогнозов показал, что распространение нанотехнологий зависит от инвестиций в такие области, как физика и медицина. Исследователь попытался найти причины того, что прошлые оценки, отдававшие нанотехнологиям рынок размером 2,6 триллиона долларов к 2014 году, были завышены в сотни раз. Основные среди них, по его мнению, — слабое взаимодействие между специалистами по нанотехнологиям и теми, кто определяет политику, а также завышенные ожидания по поводу результатов в этой области.

Александр Соколов

Завершил сессию Озчан Саритас из Института инновационных исследований Университета Манчестера,  представивший в своем докладе предварительные результаты проекта по сканированию глобальных технологических трендов, проведенного совместно с ИСИЭЗ НИУ ВШЭ. Наличие огромного количества неструктурированной информации по данной теме делает критичным выбор «правильных» информационных источников и подходов при их анализе. Методология проекта реализуется в рамках следующих этапов: формирование списка ключевых слов, характеризующих исследуемую область; подготовка аналитической базы на основе ключевых информационных источников; кластеризация и формирование предварительного перечня трендов; валидация выявленных трендов и сбор информации по каждому из них. Обрисовав перспективы, открывающиеся по результатам данного проекта, О. Саритас высказал в конце выступления смелое предположение о том, что содержание деятельности ученого в ближайшие 10-15 лет может кардинальным образом измениться.

Подводя итоги конференции, представитель ОЭСР Марио Сервантес отметил высокое качество дискуссий и перечислил ключевые темы, прозвучавшие во многих выступлениях: значимость проблемы глобальных вызовов, определение приоритетов и совершенствование инструментов Форсайта. По его словам, в XXI веке следует производить оценку технологий XX века. Ввиду появления новых путей развития науки и общества, новых взглядов и способов претворения стратегических решений экспертам в области дизайна политики и лицам, принимающим решения, важно отталкиваться от неких устойчивых и понятных всем индикаторов, и ОЭСР — хорошая платформа для этого.

Заместитель директора ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Александр Соколов выделил сильные стороны выступлений всех участников, и поблагодарил экспертов за ценные рекомендации, высказанные в ходе конференции и на заседании консультативного совета, относительно путей развития Форсайт-центра ИСИЭЗ НИУ ВШЭ.

Докладчики на Международной научной конференции «Форсайт: инновационные ответы на глобальные вызовы»

Представители Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
Марио Сервантес (Mario Cervantes) — главный администратор Директората по науке, технологиям и промышленности ОЭСР (Франция)
Пьер-Ален Шиб (Pierre-Alain Schieb) — член Консультативной группы Генерального секретариата ОЭСР, руководитель проектов по исследованию будущего (Head of Futures Projects) Директората по науке, технологиям и инновациям  ОЭСР (Франция)
Майкл Кинэн (Michael Keenan) — аналитик, Директорат по науке, технологиям и инновациям ОЭСР (Франция)

Сотрудники Института статистических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ) НИУ ВШЭ
Леонид Гохберг — первый проректор, директор  ИСИЭЗ
Александр Соколов  — заместитель директора ИСИЭЗ, директор Форсайт-центра ИСИЭЗ
Ян Дуглас Майлз — заведующий лабораторией экономики инноваций ИСИЭЗ, профессор Университета Манчестера (Великобритания)
Жан Гине — заведующий лабораторией исследований науки и технологии ИСИЭЗ
Томас Тернер — заместитель заведующего лабораторией экономики инноваций ИСИЭЗ
Дирк Майсснер — заместитель заведующего лабораторией исследований науки и технологии ИСИЭЗ
Олег Карасев — заместитель директора Форсайт-центра ИСИЭЗ
Александр Чулок — заведующий отделом научно-технологического прогнозирования Форсайт-центра

ПредставителиУниверситета Манчестера (Великобритания)
Люк Джорджиу (Luke Georghiou) — вице-президент по исследованиям и инновациям Университета Манчестера (Великобритания)
Озчан Саритас (Özcan Saritas) — главный редактор международного журнала Foresight, научный сотрудник Института исследований инноваций Университета Манчестера (Великобритания)
Филип Шапира (Philip Shapira) — профессор Университета Манчестера (Великобритания), профессор  Технологического института штата Джорджия (США)

Ведущие эксперты в области Форсайта из других научных организаций
Джонатан Кэлоф (Jonathan Calof) — профессор Университета Оттавы (Канада)
Керстин Кульс (Kerstin Cuhls) — Фраунгоферовский институт системных и инновационных  исследований, Университет Гейдельберга (Германия)
Дженнифер Кассингена Харпер (Jennifer Cassingena Harper) — политический консультант, Совет Мальты по науке и технологиям
Пхен Вон Пак (Byeongwon Park) — директор Центра стратегического Форсайта,Институт научно-технологической политики (Республика Корея)

Представители профильных министерств
Игорь Федюкин — заместитель министра образования и науки РФ
Григорий Сенченя — советник министра экономического развития РФ

Программа конференции.pdf

Материал подготовлен Н.С. Миковой,  И.Д. Воробьевой, Ю.В. Поповым, Н.Г. Тимшиной